SDEU k právu poskytovat mediální služby na radiové frekvenci – Judikatura
Soudní dvůr EU zveřejnil rozsudek ve věci C-92/23 | Komise v. Maďarsko (Právo poskytovat mediální služby na rádiové frekvenci): Nesplnění povinnosti státem: Maďarsko tím, že stanici Klubrádió zabránilo v poskytování mediálních služeb na rádiové frekvenci, porušilo unijní právo.
Klubrádió je maďarská komerční rozhlasová stanice, která od roku 1999 vysílala pořady na rádiových frekvencích. V roce 2014 podepsala s maďarskou Radou pro sdělovací prostředky smlouvu o právu na poskytování mediálních služeb na frekvenci 92,9 MHz v budapešťské vysílací oblasti. Smlouva byla uzavřena na dobu sedmi let s možností prodloužení na dalších pět let.
Rada pro sdělovací prostředky po skončení platnosti smlouvy nevyhověla žádosti o její prodloužení: podle ní stanice Klubrádió dvakrát porušila povinnost měsíčního informování o vysílacích kvótách, což představovalo opakované porušení. Podle maďarského zákona o sdělovacích prostředcích má takové porušení za následek automatické odmítnutí prodloužení smlouvy.
Rada pro sdělovací prostředky následně vyhlásila výběrové řízení na poskytování mediálních služeb na předmětné frekvenci, avšak přihláška stanice Klubrádió byla prohlášena za neplatnou. Toto rozhodnutí bylo odůvodněno nedostatky v programové skladbě a existencí záporného vlastního kapitálu stanice Klubrádió za období pěti let předcházejících podání přihlášky, v jejichž důsledku nemohla nabídka této stanice zajistit na mediálním trhu přítomnost stabilní rozhlasové stanice s předvídatelným fungováním.
Evropská komise měla za to, že Maďarsko porušilo mimo jiné unijní předpisový rámec týkající se elektronických komunikací1, zásady proporcionality, zákazu diskriminace a řádné správy, jakož i svobodu projevu a informací zakotvenou v Listině základních práv Evropské unie2, a podala k Soudnímu dvoru žalobu pro nesplnění povinnosti.
Soudní dvůr svým rozsudkem vyhověl většině výtek Komise a konstatoval, že Maďarsko nesplnilo povinnosti, které pro ně vyplývají z unijního práva.
Soudní dvůr v tomto ohledu připomněl, že v souladu s předpisovým rámcem pro elektronické komunikace musí být práva na užívání rádiových frekvencí udělována na základě objektivních, průhledných, nediskriminačních a přiměřených kritérií. Maďarský zákon o sdělovacích prostředcích však automaticky vylučuje prodloužení platnosti práv na užívání radiových frekvencí v případě opakovaného porušení, i když se jedná o porušení méně závažné a ryze formální, které již bylo sankcionováno a napraveno. Tento zákon i rozhodnutí o odmítnutí prodloužení smlouvy přijaté na jeho základě vůči stanici Klubrádió tudíž porušují zásadu proporcionality. Tento zákon je s touto zásadou v rozporu rovněž proto, že vylučuje možnost poskytovatelů mediálních služeb, jimž nebyla prodloužena platnost práva na užívání rádiových frekvencí z důvodu opakovaného porušení, aby požádali o dočasná práva na užívání.
Rovněž rozhodnutí o neplatnosti nabídky stanice Klubrádió je nepřiměřené, neboť je založeno na méně závažných nesrovnalostech v programové skladbě, jejichž náprava by neměla žádný vliv na podstatné části
přihlášky. Důvod neplatnosti založený na tom, že vlastní kapitál stanice Klubrádió byl záporný a že její čistý obrat sám o sobě nepostačuje na krytí jejích výdajů, je navíc v rozporu se zásadami transparentnosti a proporcionality. Na jedné straně totiž nebyl mezi podmínkami finanční životaschopnosti uloženými uchazečům v daném výběrovém řízení stanoven žádný požadavek na stav vlastního kapitálu uchazečů nebo nutnost, aby čistý obrat sám o sobě postačoval na krytí výdajů, ani nemohl být takový požadavek rozumně vyvozen z žádného pravidla tohoto výběrového řízení. Na druhé straně v případě, kdy životaschopnost uchazeče není zpochybňována, důvod neplatnosti založený na takovém požadavku jde nad rámec toho, co je nezbytné k zajištění, aby na mediálním trhu byla přítomna stabilní rozhlasová stanice s předvídatelným fungováním.
Soudní dvůr rovněž konstatoval, že rozhodnutí o odmítnutí prodloužení smlouvy bylo přijato dlouho po uplynutí lhůty šesti týdnů stanovené předpisovým rámcem. Výběrové řízení ani nebylo uspořádáno včas tak, aby bylo možné přijmout rozhodnutí před skončením platnosti práv na užívání udělených stanici Klubrádió. Maďarsko takto porušilo rovněž zásadu řádné správy.
Soudní dvůr konečně rozhodl, že Maďarsko porušilo svobodu projevu a informací zakotvenou v článku 11 Listiny základních práv v důsledku přijetí rozhodnutí jednak o odmítnutí prodloužení smlouvy a zákona o sdělovacích prostředcích a jednak o prohlášení neplatnosti nabídky a v důsledku předmětného výběrového řízení. Podle Soudního dvora totiž každé vnitrostátní opatření, které omezuje nebo zužuje přístup vysílacích subjektů k rádiovým frekvencím s sebou potenciálně nese zásah do jejich práva na svobodu sdělovacích prostředků ve spojení se svobodu rozhlasového vysílání. Soudní dvůr v tomto ohledu konstatoval, že porušení a nedostatky namítané v projednávané věci vůči stanici Klubrádió, které byly základem jak pro rozhodnutí o odmítnutí prodloužení smlouvy, tak pro rozhodnutí o prohlášení neplatnosti nabídky a konkrétním způsobem zabránily této rozhlasové stanici v dalším provozování činnosti v oblasti rozhlasového vysílání, se týkají buď méně závažných nepřesností formální povahy, nebo aspektů, které by jako takové neměly rozhlasové stanici znemožňovat další provozování její činnosti.
Úplné znění rozsudku, a případně jeho shrnutí jsou zveřejněny na internetové stránce CURIA v den vyhlášení.
Zdroj a foto: SDEU
